为加快（kuài）智慧城市（shì）的发展应该做些什（shí）么

民（mín）盟大连市委会携（xié）手市（shì）政协科教卫（wèi）委共同提出了《关（guān）于加快大连新型智慧城市建设，全面提升城市（shì）治（zhì）理现代化水平的提（tí）案》。该方案十分重视（shì）对新型（xíng）智慧城市的建设。

“ 这个提案的出炉，恰逢其时。”“ 一号提案 ” 主笔人之一，大连（lián）市（shì）政协常委、民盟大连市委会专职副主委邓（dèng）长辉在接受记者采（cǎi）访（fǎng）时（shí）表示，2019 年 11 月，民盟大连市委会与市（shì）政协科教卫（wèi）委联合启动了相关的调研（yán）工作（zuò），专门成立了调研（yán）组，到重庆、贵阳等地（dì）进行调研。“ 当前，大连正处于（yú）城（chéng）市转型发展的（de）紧要期，处于促‘六稳’抓‘六保’的关（guān）键期（qī），处于防控疫情催（cuī）生新（xīn）增长点的（de）机遇期，更（gèng）亟需以新（xīn）型（xíng）智慧城市建（jiàn）设为抓手（shǒu）来探（tàn）索新治理、营造新环境、释（shì）放新（xīn）要素（sù）、培育新动能、激活（huó）新市场、建设新（xīn）基础，全面推动城市治理现代化。”

大连市政（zhèng）协常委（wěi）、科教卫委员（yuán）会主任于礼萍表（biǎo）示，市政协将召开（kāi）专题议政性常委会议（yì），为加快推进新型（xíng）智慧城市（shì）建设进一步建言献（xiàn）策。会（huì）后，还将成立专题课题（tí）组，形（xíng）成（chéng）更（gèng）具操作性的方案。

现状：

取得成（chéng）效，但（dàn）也（yě）面临问题

2012 年，大连成（chéng）为（wéi）国家首（shǒu）批智慧城市试（shì）点城市，经过（guò）多年的不（bú）断（duàn）探（tàn）索与实践（jiàn），智慧城市建设取得了（le）一定（dìng）成效。

新型（xíng）基础（chǔ）设施日渐完善（shàn）。实现了 4G 全域覆盖（gài）和 5G 重点区（qū）域布局，建成了 43 个千（qiān）兆示范（fàn）小区（qū），完成了国际（jì）互（hù）联网数据（jù）专用通道建设，全（quán）市城域网（wǎng）出口带宽达到 4242G，处于国内领先水平。

智（zhì）慧政务体系正在（zài）形成。政（zhèng）务服务（wù）一体化（huà）平台上线运行，并与省平台实现（xiàn）对接。人口、法人、地理空（kōng）间、信用（yòng）等基础数据库（kù）和部（bù）分专题数据库初（chū）具雏形（xíng）。

智慧应（yīng）用不断拓展。部（bù）分领域（yù）的数（shù）据库和应用平台（tái）建设处于国家及省（shěng）内领先（xiān）地（dì）位。华为（wéi）软件开发云、辽宁自贸试验区大连片区的（de）海关归类智能导航（háng）系（xì）统、云上公（gōng）安、三医联动、市（shì）民云（yún）、抗（kàng）疫诊疗云平（píng）台等智慧化应用效果明显。

产业数（shù）字化（huà）进程（chéng）加快。2019 年数字经济核心产业（yè）增加值占 GDP 比重 10.2%，同（tóng）比增长 21.9%，电（diàn）信业务总量增长 51.3%，数字经济（jì）对 GDP 的贡献率不断提升。

经过充（chōng）分调研，调研组（zǔ）认为（wéi）我市主要还面临一些突出问题。机制（zhì）还（hái）不够顺畅，建（jiàn）设路径还不够清晰，要素保障还不够完善。在现（xiàn）有基（jī）础上加快新型智慧城（chéng）市（shì）建设，应充（chōng）分吸纳和借鉴国内外先（xiān）进（jìn）经验，发挥好大（dà）连信息化的整体优势，立足大连发展目（mù）标（biāo）和（hé）城市功能定位，举全（quán）市之力，加快（kuài）推动新型（xíng）智慧城市建设。

建（jiàn）议 1：打（dǎ）造（zào）城市大脑

新（xīn）型智慧城（chéng）市核心要义是城市智慧（huì）化，不（bú）是简单的城市信息化、“ 数字大连（lián） ” 和数字经（jīng）济（jì）。提（tí）案指出，要进一步明确以新型智慧城市建设带动和推动城市（shì）信息化（huà）、“ 数字大连 ” 和数字经济发展的建设定位，加强多规融合，统筹好各（gè）项目之间（jiān）建设关系，将（jiāng）智慧（huì）城市建设纳入大连 “ 十四（sì）五 ” 规划（huá）中，避（bì）免分散规（guī）划、分（fèn）散建（jiàn）设。

力争在 “ 十四五（wǔ） ” 期（qī）间，构建以 “ 一个（gè）城市大脑（nǎo）、两（liǎng）个（gè）保障体系（xì）（城市大数据中心（xīn）、城市运（yùn）营管理中心）、三大共（gòng）性（xìng）应用平台（tái）（政务一体化运行管理平台、城（chéng）市运行管理平台（tái）、企业综合服务平台）” 支撑（chēng）四大应用（营商环境、城（chéng）市安全、社会治理、数字经（jīng）济）的基本框架。更（gèng）高水（shuǐ）平（píng）满足人民对美（měi）好生活的向往，更高质量助力经（jīng）济转型创新发展（zhǎn），更高效率提升（shēng）城（chéng）市管理和社会治理（lǐ）能力。

建议 2：高频（pín）民生（shēng）事项 “ 掌上办 ”

加快政务数据（jù）归集、应用（yòng）、共享（xiǎng）和新流程再造（zào）的工作进度，力争年底前实现各类依申请类（lèi）事项网办率 100%。加快电子证照、电（diàn）子（zǐ）印章、电子（zǐ）档（dàng）案的共享（xiǎng）共用。依托市民云，围绕（rào）交通 “ 堵 ”、停车 “ 难 ”、看病 “ 烦 ”、办事 “ 慢 ” 等痛点，开发相应移动端应用，实现高（gāo）频民生事项（xiàng） “ 掌（zhǎng）上办 ”。

同时，加快城市（shì）运行管理平台建设，推动（dòng）城市管理和社会治理创新。依托大数（shù）据（jù）中心，整合 110 和（hé） 119 警情、120 急（jí）救、城建（jiàn）城管、社会治理、应急管（guǎn）理和国土、气象、水文、环境等数据资源（yuán），建立基于统一坐（zuò）标系，涵（hán）盖空（kōng）间地理数（shù）据（jù）、属性数据、业务数据为一个界面的城市运行管理（lǐ）平台（tái），联手（shǒu）破（pò）解城（chéng）市治理的痛点。此外，通过搭建政策服（fú）务、技术（shù）服务（wù）、市场应用等综合（hé）性服务平台，为企业数字化转型减成本、降门槛、缩周期。以市民云为依托建立 “ 企业码 ”，实现企（qǐ）业高频办事应（yīng）用事项 “ 码上办 ”。

结合城市特点（diǎn）和港口特色，可将东港商（shāng）务（wù）区作（zuò）为（wéi）大（dà）连（lián）新（xīn）型（xíng）智慧城市建设的示范区，在建（jiàn）设、管理、运营机制（zhì）方面，在智慧场景应用方（fāng）面先行先试（shì），构筑大连（lián）智慧城市窗口，带动（dòng）其他有条件的区域开启 “ 智慧模式 ”。

建（jiàn）议 3：立体布局（jú）形成智慧城市感知网（wǎng）络

加强新型基础设施的（de）立（lì）体布局。以 5G 网络、物（wù）联网、工业互联（lián）网、大（dà）数据中心建设（shè）为抓（zhuā）手，统筹地上、地下、天（tiān）空新型基础设施建设和智（zhì）能化的改造，重点（diǎn）结合城市道路现（xiàn）有的路灯（dēng）资源（yuán），建设具有（yǒu）环境信（xìn）息采集、信息发布（bù）、应急可视（shì）报警等多种功能的智（zhì）慧灯杆系统，形（xíng）成（chéng）一张智慧城市（shì）感知网（wǎng）络。

围绕新型智慧城市建设管理和运（yùn）营全过程、全（quán）流（liú）程的主要环节，制定《大连（lián）新型智慧城市建（jiàn）设管（guǎn）理运（yùn）营办法》，为（wéi）合力推（tuī）进新型智慧城市建设作（zuò）出制（zhì）度安排。出台（tái）《新型智慧城市建设（shè）技术标准》，对平台功能（néng）、系统接口、数据格式、传输协议等进行规范（fàn），确保全市一盘棋（qí）。