本报记者（zhě） 贾平（píng）凡

近年来（lái），人工智能的新技术（shù）不（bú）断突破、新业态持续涌现、新应用（yòng）加快拓（tuò）展，已成为新一轮（lún）科技革命和产业变革（gé）的重要驱（qū）动力（lì）量。同（tóng）时（shí），人工智（zhì）能发（fā）展在法律（lǜ）、安全、就业、道（dào）德（dé）伦（lún）理（lǐ）等方（fāng）面也面临着一系列新课题。国际组织和世（shì）界多国已开始在理念、立法和（hé）科普等方面探索（suǒ）人工智能治理（lǐ）的可行性（xìng）路径并达成一些共（gòng）识，努力在发展和安全（quán）之间寻求平衡，但（dàn）全球人（rén）工智能治（zhì）理（lǐ）仍面临“监管滞后”“技术鸿沟”“安全（quán）泛（fàn）化”“共识难聚”“归责（zé）不明”“执行不力”等挑战。

探索全球人工（gōng）智能治理（lǐ）共（gòng）识机制（zhì）

近年（nián）来，全（quán）球（qiú）主要经济体和国际组织纷纷致力于人工智能（néng）治（zhì）理框架的构建与迭代，积极探索全（quán）球人工智能治理（lǐ）共识机（jī）制（zhì）。

“从全（quán）球范围（wéi）来看，人工智能已步（bù）入技术发（fā）展的‘奇点时刻’与监管治理的（de）‘关（guān）键时刻’。”对外（wài）经（jīng）济贸易大学数字（zì）经济与法（fǎ）律创新研究（jiū）中心主任张欣在接受（shòu）本报记者采访时表示（shì），当前，作为全（quán）球科技竞争最激烈（liè）的领（lǐng）域（yù）之一，人工智能的国（guó）际竞争早已超越技术和产业的竞争，并实质（zhì）拓展到（dào）以法律规制为（wéi）代表的治（zhì）理竞争。美国、中国、欧盟（méng）、英国、日本、韩国、加拿大、新加（jiā）坡和巴西等均高度重视人工智（zhì）能治理，形成“技（jì）术赛道”“产品赛道”和（hé）“制度赛道”多轨并行的（de）新格（gé）局（jú）。

国际组（zǔ）织积（jī）极探索促成全（quán）球（qiú）人工（gōng）智能治理共识（shí）达成的规范框架。张（zhāng）欣介绍，2019年，经济合（hé）作与发展组织发布了全球首个政（zhèng）府间（jiān）人工智能（néng）治理原则的文件（jiàn）。同年（nián），二十国集团提出“G20人工智能原则”，确定了人工智能应促（cù）进包容性增长、可（kě）持续发展和社（shè）会福（fú）祉以及“以人为本”的价值观和“问责制”等（děng）治理的基（jī）础性原则。2023年10月，联（lián）合国秘书长安东尼奥·古特雷斯宣布组建高级别人工智能（néng）咨询机构，该机构（gòu）于2023年12月（yuè）发布《临时报告：以人为本的人（rén）工智能治理》。

国际组织尤为重（chóng）视生成式人工智能的负责任创新（xīn）。张欣介绍（shào），联（lián）合国《全球数字契约（yuē）》《关于负（fù）责任的生成式人工智（zhì）能的建议》(世界经（jīng）济论坛)、《生（shēng）成式（shì）人（rén）工智能（néng）在教育和研（yán）究中的应（yīng）用（yòng）指南》等一系列文件发布，共同强调了在发展和（hé）应用生（shēng）成（chéng）式人工智能技术时必须遵循的伦理原则和规范，进一步呼（hū）吁各（gè）国政府、私营主体（tǐ）、学术机构以及民（mín）间团（tuán）体共同（tóng）努力（lì），加强全（quán）球合作治理。

中国（guó）一（yī）直是人工智能全球治理的积极倡导者和践行者（zhě）。2021年12月，中国（guó）向联合国《特定常（cháng）规武（wǔ）器公约》第六（liù）次审议大会提交《中（zhōng）国关于规范人工（gōng）智能军事应用的立场文件》，2022年（nián）11月又向联合国《特定常规武（wǔ）器公约》缔约国大会提交了《中国（guó）关（guān）于加强（qiáng）人工（gōng）智能伦理治理的立场文件》。2023年（nián）10月，中国提出《全球人工智能（néng）治理倡议》，为（wéi）凝聚（jù）国际社会共识、推进全球共（gòng）享（xiǎng）共治发挥了积极作（zuò）用。2024年7月（yuè），第78届（jiè）联合国大会以协商一（yī）致方式通过了中方主提的“加强人工智能能力建设（shè）国际合作”决（jué）议，143个（gè）联合国会（huì）员国（guó）参加联署。这是全球首个聚焦人工智能（néng）能力建（jiàn）设的共识性文件。

“在全（quán）球（qiú）人工智能治理秩序（xù）形（xíng）成的过（guò）程中，各（gè）大科技企业也积极探索人工智（zhì）能治（zhì）理的多元（yuán）化（huà）路（lù）径，尝（cháng）试探寻（xún）自我规制的创（chuàng）新方案。”张欣（xīn）说，一方面（miàn），科技（jì）企业积极寻求与（yǔ）监管者沟通合作，力求通过自我承诺、自我约束开展人工智能治理；另一（yī）方（fāng）面，科技企业（yè）也积极开发人工智（zhì）能（néng）治理工具以纾解新型技术风险，推进（jìn）负责任的创新与研发。

“面对人工智（zhì）能（néng）技术革（gé）新及由此引发的治理挑战，当前，全（quán）球（qiú）范（fàn）围内（nèi）已初步形（xíng）成主权国家主导（dǎo）、国际（jì）组织（zhī）推进、科技（jì）企业协同的多方（fāng）治理格局，并（bìng）出现人工智（zhì）能治理法治化、智慧化和软法（fǎ）与硬法双（shuāng）轨并（bìng）行深度治理的趋势。”张欣说。

加（jiā）强人工智能（néng）治理规则的全球协作（zuò）日益成为（wéi）各方共识

过去一年多来（lái），生成式人工（gōng）智（zhì）能（néng）技术已取得（dé）了（le）质（zhì）的飞跃。这不（bú）仅体（tǐ）现在技（jì）术（shù）进步的速度上，更体现在其广泛而（ér）深（shēn）远的（de）影响上（shàng），为各行（háng）各业带（dài）来了前所未有的变革（gé）。

据美国一个面向公（gōng）众开放的数据集——人工智能、算法、自动化事件（jiàn）和争（zhēng）议存储库显示，2021年（nián）新（xīn）报告的人工智能事件（jiàn）和争（zhēng）议（yì）数量是（shì）2012年（nián）的26倍。其中，生成式人工（gōng）智能引发的虚假信息（xī）问题（tí）尤（yóu）为突出（chū）。由于虚假信息面（miàn）向的是互联（lián）网信息内容领域，因此（cǐ）产生的影响具有行业和（hé）场景的广泛性。

“与传统技术风（fēng）险有（yǒu）所不同（tóng），人工智能技（jì）术风险具有（yǒu）隐蔽性、跨域（yù）性、全球性和长期性，需（xū）要从国际层面展（zhǎn）开持（chí）续性（xìng）、系（xì）统（tǒng）性和协同性（xìng）的治理努力（lì）。”张欣说，人工智能技术的突破式发展导致新（xīn）旧风险叠加，带来（lái）了一系列安全（quán）和伦理（lǐ）挑（tiāo）战。由于人工智能的技术（shù）迭代以日为单位，若不（bú）在早期实施有效的介（jiè）入治理，则可能出现后（hòu）期风险难以控制的治理困境（jìng）。

“各国虽（suī）在人（rén）工（gōng）智能治理思（sī）路和具（jù）体方案上存在（zài）差异（yì），但加（jiā）强人工智能治理（lǐ）规则（zé）的（de）全球协作日益成为各方（fāng）共识。”张欣说，2023年11月，人工智能安（ān）全峰会（huì）在英国举行，达成（chéng）了全球首个人工智能治理协（xié）议《布莱切利宣言》，包（bāo）括中国、美国、英国等（děng）28个国家及欧盟（méng）共同签署了该项宣言。

国际社会已形成（chéng）共识（shí）：将“以（yǐ）人为（wéi）本”作为人工智能研发和部署（shǔ）的（de）基本原则和重（chóng）要理念。张欣分（fèn）析（xī），“以人为本（běn）”这一（yī）共识意味着，在（zài）人工智能技（jì）术的开发与应用过程中，首要任务是确保技术始终以人类利益为先，尊重每（měi）个个体（tǐ）的（de）基本权利和人的尊严（yán），维护人（rén）的主体性地位，确保人工智能技术的发展真正服务于增进人类福祉的目标。“以人为本”的理念还强（qiáng）调（diào）人工智（zhì）能开发应采（cǎi）取负责任（rèn）的创（chuàng）新方（fāng）式（shì）。这要求在（zài）技（jì）术设计、开发（fā）和部署（shǔ）阶段，应系统地评估和衡量潜在的（de）影（yǐng）响与风险，确保系统设计的（de）公平性和多样（yàng）性，避免技术滥（làn）用（yòng）。

张欣说，从实践来看，全球（qiú）人工（gōng）智能治理仍然存在以下（xià）不足：一是国际组织参与度（dù）高（gāo）于政府，但尚未（wèi）有国际组（zǔ）织承（chéng）担起全球（qiú）人工智能核（hé）心（xīn）监管机构的角色，各国际组织间呈现出（chū）高度分散的碎（suì）片化（huà）状态。二是政府间（jiān）合作多具有地域特征和大国竞争导向。以G7国家为代表的发达国家试图构建一套普适性的人工智能监（jiān）管规（guī）则（zé）， 而以金砖（zhuān）国家为代表的（de）新兴市场和（hé）发展中国家在人工智（zhì）能治理的（de）国际合作中潜力尚待发挥。

不断弥合智能鸿沟和治理能力差距

由于技术发展（zhǎn）水平和文化背景（jǐng）差异（yì），各国（guó）对（duì）人工智能风（fēng）险的（de）感知也显著不同。斯坦福大学人工智能研究所发（fā）布的《2023年人工智能（néng）指数报（bào）告》引用调查机构易（yì）普（pǔ）索2022年的调查指出，部（bù）分发展中国家对人（rén）工智能普遍更加乐观（guān）。如（rú）78%的中国受访者同意“使用人工（gōng）智能产品和服（fú）务的好处多于（yú）坏处”的观点，76%的沙特阿拉伯受访者和71%的印度受访者（zhě）认（rèn）为人工智能产品“利大于弊”。德国、荷兰、澳大利亚（yà）、比利时和加（jiā）拿大等（děng）一些（xiē）发（fā）达（dá）国家（jiā）对（duì）人工智能产品和服务的评价（jià）则（zé）稍（shāo）显负（fù）面。

“打造（zào）一个（gè）全方位、多层次（cì）、汇（huì）聚广泛共识， 具有（yǒu）真正（zhèng）的包（bāo）容性、平等性、多元性的（de）治（zhì）理（lǐ）框架仍然面临多项挑战。其中尤为突出（chū）的当属意识形态对人工（gōng）智（zhì）能治理框架的影响以及（jí）资本逐（zhú）利带来的负面（miàn）冲击。”张欣认（rèn）为，面对人工智能（néng）技（jì）术创新及（jí）接踵而来的治理（lǐ）挑战（zhàn），全球人工（gōng）智能治理确实已站在历史选（xuǎn）择的“关键十字路口”，能否超越（yuè）分歧达致共识，能否超越个别利（lì）益实现共同（tóng）利（lì）益，是决（jué）定全（quán）球人（rén）工智能治（zhì）理模式是否有韧性、有效（xiào）的关键因素（sù）。

张欣说，全球人工智能治理（lǐ）面临归责（zé）框架（jià）不清晰和协作治（zhì）理机制（zhì）不（bú）健全（quán）等问题。如（rú）何处理数据安全、隐私保护、算（suàn）法滥用等（děng）问题，并形成全球范围内的协同有效（xiào）治（zhì）理，也是当前的重要议题。

中（zhōng）国始终将发展中国家的（de）期待与需（xū）求放（fàng）在（zài）重要位置（zhì）。《全球人工智能（néng）治理倡议（yì）》指出（chū），增强发展中（zhōng）国家在（zài）人（rén）工（gōng）智能全（quán）球治理中的代表性和发言（yán）权，确（què）保各国人（rén）工智能发展与治理的权利平等、机（jī）会平等（děng）、规则平等，开展面（miàn）向发（fā）展（zhǎn）中国家（jiā）的国际合作（zuò）与援助，不断弥合智能鸿沟和治理能力差距。

中国（guó）常驻联（lián）合国代（dài）表傅（fù）聪介绍加强人工智能能力建设国际合作决议（yì）草案时表示（shì），大（dà）多数国家特别是发展中国家尚未能真正接触、使用人（rén）工（gōng）智能并从中受益，全（quán）球数字（zì）鸿沟仍有扩大之（zhī）势。在此背景下（xià），中国顺应广大国家（jiā）特别是发（fā）展中国家（jiā）的期待，倡（chàng）导人（rén）工智（zhì）能能力建设（shè）国际合作（zuò），平等（děng）发展和利用人（rén）工（gōng）智能技术，共享人工智（zhì）能知识（shí）成果，体（tǐ）现了中国（guó）对人工智能发（fā）展和治理的负责任态度。

“发展中国（guó）家与发达经济体之间在人工智能（néng）技术发展和治理（lǐ）议程设置能力上仍存在‘智能鸿沟’和（hé）治理代差。”张欣说，构建全球人工智能（néng）治理机制（zhì）需要以包容性、平（píng）等性、多元性为基础原（yuán）则，探索政府（fǔ）间、企业间、专家间的对话交（jiāo）流和磋商机制（zhì），通过（guò）在（zài）重点领域率先凝聚治理共识推动实现协同发（fā）展、和谐共荣的治理（lǐ）格局（jú）。