“我父亲一辈子种田，我也非常愿（yuàn）意、有信心这（zhè）样种田、养猪，因为这是一（yī）份（fèn）体面的职业。”这是松江区（qū）泖港镇腰泾村（cūn）家庭（tíng）农场经营者李春风（fēng）的一番感言（yán）。

2007年，李春风（fēng）的父（fù）亲（qīn）作为第一批家（jiā）庭农场经营者承包了117亩土地。第二（èr）年，李春（chūn）风辞去企业工作，帮助父亲打理农场。如（rú）今，他家承包（bāo）的土地增至400多亩，出栏生猪1500多头（tóu），发展成为“种粮+养猪”的家（jiā）庭农场。

像李春（chūn）风（fēng）一（yī）样的家庭农场经营者，在上海有4000多户（hù）。数据显示（shì），截至2019年底，上海（hǎi）共有家（jiā）庭（tíng）农场（chǎng）4347户，其中（zhōng）从事（shì）粮（liáng）食生（shēng）产的家庭农场4110户，户均水稻种植面积144.6亩，总面（miàn）积59.4万亩（mǔ），占到全市水稻种植面积的一半。

上月（yuè）底，市十五届人大常委会第27次（cì）会议表决通过《上海市（shì）促进家庭农场发（fā）展条例》，条例自2021年1月（yuè）1日实施。这是全国首部针对（duì）“家庭农场”的创制（zhì）性立法（fǎ）。上海为什么要为4000多（duō）户“家庭农场”立（lì）一部法?

解（jiě）答“谁（shuí）来种（zhǒng）”“怎么种”

作为土（tǔ）地肥沃、饭稻羹鱼的“鱼米之乡（xiāng）”，松（sōng）江也曾经历过农（nóng）业黯淡的岁月。

随（suí）着工业化、城市化发展，农业一度变成（chéng）兼业的产业。上（shàng）世（shì）纪90年代，松江工业发展（zhǎn）很快，很多村民外出打工，兼种着（zhe）三五（wǔ）亩田。家家都有地（dì），户户小而全，但农业生产力却（què）大（dà）大倒退。打工的农民不在乎农田那些（xiē）微不足（zú）道的收入，有的村（cūn）民干脆把地租给外地人（rén）种，外地人追求的是（shì）短期经济利（lì）益，化肥飘飘，农药浇浇，很多（duō）田地（dì）荒了，土地板结了。

怎么办？经过数年（nián）探索（suǒ），松江提出土地要向种田能（néng）手集中，要让愿意搞农业的人出来搞农（nóng）业。2007年,松江区结合当地实际兴办（bàn）粮食生产家庭农场（chǎng）。李春风的父亲是第一批（pī）家（jiā）庭农场经（jīng）营者。

从（cóng）世界范围看，美国、日本（běn）、德国的家庭农场有着百余（yú）年历史，是（shì）非（fēi）常有生命（mìng）力的经营主体。但在中国，这还是新鲜事物。市人大农业与农村（cūn）委主（zhǔ）任委（wěi）员孙雷（léi）说，我国人多地少矛盾突出，人均耕地（dì）1.4亩，户均耕地规模仅相（xiàng）当（dāng）于欧（ōu）盟的四十分之（zhī）一、美（měi）国的四百分之（zhī）一。这（zhè）样的资源禀赋决（jué）定了我们不可（kě）能都像欧美那样搞大（dà）规模农业、大机械作业。所以，松江兴起（qǐ）的“家庭农（nóng）场”规（guī）模适度，符合中国国情。

只有让（ràng）农民（mín）种（zhǒng）自（zì）己（jǐ）的地、打自己的粮，他才会尽心尽力。这（zhè）些（xiē）年来，家（jiā）庭农（nóng）场在全市推（tuī）广，经营方（fāng）式不断创新、规模不（bú）断扩大（dà）、效（xiào）益不断（duàn）提（tí）高，成为本市现代农（nóng）业发（fā）展和促进乡村（cūn）振兴的（de）新（xīn）型经营主体。一批像李春风这样的家庭农场经营者在田间地头谱写（xiě）新时代农业之歌，土壤肥沃了，稻（dào）谷飘香，生（shēng）态好了，蛙声一（yī）片。

“作为农业新型经营主体，应该（gāi）有（yǒu）独立明（míng）确的法律地（dì）位。”松江区原农委主任封坚强的建议（yì）代表了这部分（fèn）群体的心声（shēng）。

“事实上，立（lì）这部法就是来解答‘谁来种地（dì）’‘怎么（me）种地’的问题（tí）。”孙雷说，上海是探索发展家庭农场（chǎng）最（zuì）早的地区之一，也试图从立法上（shàng）率先（xiān）给（gěi）这个经营主（zhǔ）体以法律地位。

家（jiā）庭农场（chǎng）经营者（zhě）由此有了法律“定义”，《条例》明确，家庭农场（chǎng）是“以家庭成员为主要（yào）劳动力（lì），以家庭为基本（běn）经营单元，从事农业规模化（huà）、标准化（huà）、集约化生产经（jīng）营（yíng）的主体”，并（bìng）进行名（míng）录管理制度性设计：明确（què）纳入名（míng）录（lù）库的（de）家庭农场可以享受相关扶持政策，也可以根（gēn）据经（jīng）验情况退出名录库。市、区农业（yè）农村（cūn）部门（mén）应（yīng）当将（jiāng）家庭农场名录认定要（yào）求、扶持措（cuò）施及入库的家庭农场名录向社会（huì）公开，并实（shí）行动态更新。

解除农（nóng）场经营者的顾虑（lǜ）

面庞黝黑、笑容（róng）憨厚的李（lǐ）春风（fēng）是个种（zhǒng）田好（hǎo）手，也是（shì）个养猪（zhū）能手。养猪（zhū）场里的粪便经过发酵后浇灌在耕地上，作为水稻的基肥。十几年积累（lèi）下来，土地越来越肥沃，长出的稻米也越来越香。李春（chūn）风每年去参加（jiā）农业技（jì）术部门的培训班，先后考出了种（zhǒng）植、养殖、农机具操作（zuò）等专业技术证书，还业余读中国农业大学（xué）的课程。即使如此（cǐ），他依（yī）然（rán）有着不小的危机感。比如（rú）猪圈是集体资产（chǎn），最初是政府补贴，如果猪（zhū）圈破了谁来修呢；他的家庭农场目前签约至2024年，到期（qī）之后呢？

44岁的（de）石湖荡镇家庭（tíng）农场主沈万英（yīng）同样担心（xīn）土地流转的年限问题，她希望签约的时间能够延长。“我们投了大量的资金在（zài）这（zhè）块土（tǔ）地上，如果预期不稳，就不敢投入。”

“土地流转关系不稳定，这成为家庭农场主（zhǔ）的（de）最大顾虑，这对他们的后期投入很有影响。”封坚（jiān）强说。

家庭农场经（jīng）营者手中的“地”，有三个权利人：“所有权”属于村集体经济组织（zhī），“承（chéng）包权”属于（yú）被确权的村民（mín），而“经营（yíng）权”属于家（jiā）庭农场经营（yíng）者。在（zài）法（fǎ）律层面，承包（bāo）农户的土（tǔ）地（dì）权被（bèi）优（yōu）先（xiān）保证，如（rú）果他们不想流转（zhuǎn）的（de）话，随时可以（yǐ）索回土地，最多让（ràng）家（jiā）庭农（nóng）场主收完地上（shàng）的庄稼（jià）。这让家庭农场主很没安全感。

“我们的农业用地，所有（yǒu）权、承包权都（dōu）受法律（lǜ）保护，唯（wéi）独农业生（shēng）产的经（jīng）营权没有立法保护，而（ér）经营权是直接（jiē）影响农业生产稳定发展的。”封坚强认（rèn）为（wéi），经（jīng）营权不稳，农业（yè）生产的队（duì）伍不稳，农（nóng）业发（fā）展生产（chǎn）也就不稳。现在（zài）我们在（zài）探索农地（dì）“三权分置”，希望家庭农场（chǎng）的（de）土地经营权（quán）也有（yǒu）法（fǎ）可依、受（shòu）到法律保护（hù）。

“这部（bù）法（fǎ）就是从保护经营权出发，赋予家庭农场经营者以法律地位（wèi）。”孙雷表示。

稳定、专业，才能种出好稻米（mǐ）。获（huò）取（qǔ）土地经（jīng）营权是（shì）家庭（tíng）农场开展生（shēng）产经（jīng）营的前提，《条例》从（cóng）四个方面予以规范和保障：首先明确市（shì）、区农业（yè）农村部门要健（jiàn）全农村土（tǔ）地经营权（quán）公开流转（zhuǎn）平（píng）台，做（zuò）好相关指导（dǎo）服务工（gōng）作（zuò）。其次，强（qiáng）调按照（zhào）促进家庭农场发展的原则，流转期限原则上不低于3年。条例规（guī）定，家庭（tíng）农场获取农（nóng）村土地经营权应当签（qiān）订流转合同，明（míng）确（què）流（liú）转期限、土（tǔ）地（dì）用途、流转价（jià）格等内容。

3年的流转期限不（bú）算很长。在一些区，随（suí）着一些家庭农（nóng）场经营能手（shǒu）的脱颖而出，得到村级组织认可（kě）的基础上，优秀农场经营者的土地流转签约放宽到5年（nián），甚至10年。土（tǔ）地流（liú）转期限在（zài）立法上的明（míng）文保障，给家庭农场经营（yíng）者（zhě）吃了（le）一颗定心丸。

当农民成了体（tǐ）面的（de）职业

家（jiā）庭农场经营多大的规模（mó）算（suàn）合适？当初，这部草案提交审议时，“适度”问题是大家讨（tǎo）论的一（yī）个焦点（diǎn）。

实践探索中，制度设（shè）计者们有这样的默契，就是要让农（nóng）场经营者的收入（rù）不能低于（yú）打工的收入，而（ér）要（yào）略高于（yú）打工（gōng）收入，比（bǐ）如打工有5万元（yuán），农场主的收入就要六七万元。

李（lǐ）春风坦言（yán），“当时我还在企业为老板打工，后来看到父亲承包（bāo）了（le）100多（duō）亩（mǔ）土地（dì），收入竟（jìng）比我高”，于是他辞职回村当农民，跟着父亲干（gàn），如今（jīn）他家已承包420亩田地，加上养猪（zhū）收入，一点不比打工（gōng）差。

沈万英亦（yì）是如此。当年她辞职接替（tì）父亲承包家庭农场，老公觉得种地又累又脏，劝她（tā）放弃。没想到，过了几年，老公（gōng）也把（bǎ）工（gōng）作（zuò）辞了，和她一起来经营家庭农场。要知道（dào）他（tā）在企业的工资算高的。但他们算了一笔账，经营家（jiā）庭农场的收入高于打（dǎ）工，而（ér）且种田不比以前，机械化程度高（gāo）了，耕地有拖拉机，播种有收割机、稻谷烘（hōng）干（gàn）有烘干机，于是夫妇俩齐心经营，越干越有劲头（tóu）。

显然，家庭农场经营者已成为一（yī）份体面的（de）职（zhí）业。松（sōng）江区泖港镇桥村党支部书（shū）记张永强（qiáng）记得（dé），最初报名家庭（tíng）农场（chǎng）时，村民（mín）都在观望犹疑，村干部主动带（dài）头来报名。“现在（zài）不同（tóng）了（le），人人争着（zhe）做家（jiā）庭农场经营者（zhě），村干部反而要（yào）避嫌（xián）了。”

“但规模也不能太大（dà），应当适度规模经营。”在（zài）孙（sūn）雷（léi）看来（lái），中（zhōng）国的土地制度决定了既要讲效率，也要讲公平（píng）。

审议中，委员们提出，家庭农场以（yǐ）家庭劳动力（lì）为主,受（shòu）家（jiā）庭（tíng）劳动力状况、机械化水平、社会（huì）化服务（wù）水平等因（yīn）素（sù）影（yǐng）响，规模过大（dà）导致（zhì）家庭劳动力（lì）不（bú）够, 管理难度也增加。同时,农村土地是集体所有，应防止出现少（shǎo）数人控制农村土地、损害（hài）其他农（nóng）村（cūn）集体经济组织成员权益（yì）的情况。这样各方（fāng）综合（hé）平衡下来，现阶段（duàn）100至（zhì）150亩的规模是比较适度（dù）的。

而家庭农场的政（zhèng）策平（píng）衡点（diǎn），就在于积极与稳（wěn）妥之间，孙（sūn）雷说，一方面，要通过适度的土地集中让农民有钱可（kě）赚，但这钱（qián）赚得又要让大家服气，不（bú）会造（zào）成新的资源分配（pèi）不（bú）均。这些都在此次立法中有所体现，条（tiáo）例专门设置了家庭农场（chǎng）适度（dù）规（guī）模经营的（de）条款。

创制性建议（yì）最终被采纳

以前（qián）卖稻谷（gǔ），现在卖大（dà）米；以前搞农（nóng）业，现（xiàn）在（zài）顺带搞休闲（xián）观光了，家庭农场的（de）多元化经（jīng）营在不断丰富。不过，问题（tí）也接踵而来，有的家庭农场经营者会遇到一桩头疼事，对方要（yào）求开发（fā）票（piào），怎么办？

有的农场主（zhǔ）找（zhǎo）合作社帮忙开发（fā）票，但这不是（shì）属于合（hé）作社该管（guǎn）的事；有的（de）农场主到镇上（shàng）市场监（jiān）管所，通（tōng）过“一事一议”来解（jiě）决，不过这很（hěn）麻烦，难道每开一次发票都要专（zhuān）门跑一（yī）趟吗？

“家（jiā）庭农场经营者有需求，想去工商（shāng）登记，但目前，工商部（bù）门还没有统一的家庭农场（chǎng）登记办法。”孙雷发现，在提交的初审稿中（zhōng），并没有“家庭农（nóng）场可注册（cè）登（dēng）记”条款。而在审议中， “家庭农场是否可注册（cè）登记（jì）”也受到一（yī）定（dìng）质疑。有委员提出，市场主体（tǐ）一般分为企业、个体工商户等，家庭农场登（dēng）记应归为哪一类？有的委员认为，我们（men）没有权限在（zài）地方立法中创设一个市场主体，也没有上（shàng）位法可依（yī）。

但现实的难题亟待（dài）破解。国家要（yào）求各地推进农村一二三产（chǎn）业融合发（fā）展，大力发展（zhǎn）农业新型业态，主动适（shì）应经济发展（zhǎn）新常态。而建立（lì）家（jiā）庭农场注（zhù）册登记制度，正有助于引导（dǎo）培育家庭农场产业融合（hé）。市人大（dà）农业农村委副（fù）主（zhǔ）任委（wěi）员林杰说，“不（bú）少委员建议，在立法中创设一个（gè）通（tōng）道（dào），让有（yǒu）意（yì）愿的家庭农场经营者，根据自身条（tiáo）件和（hé）发展需要，自（zì）主决（jué）定是（shì）否向市场监督（dū）管理部门申（shēn）请（qǐng）注册登记。”

最终的表决（jué）稿（gǎo）中，这个建议被采（cǎi）纳。条例第（dì）14条规定，“家庭农场经营者可以自主决定向市场监督管理部（bù）门申请登记。符合条件的（de）,市场监督管理（lǐ）部门（mén）应当依法受（shòu）理并准予（yǔ）登记（jì）。”

“这（zhè）句（jù）话写得很平淡（dàn），却是很有分量的一个条款。”孙雷说，为增设此条，市人大专（zhuān）门与市司（sī）法局、市农业与农村委、市监（jiān）管局等部门开了协调会，这条创制性条款是部门形成合力的结果。

后继（jì）有人吗

松（sōng）江（jiāng）838户（hù）家庭农场主，全市（shì）4347户，大都是（shì）初（chū）中学历（lì），高中以上学历者不多（duō），50岁以上（shàng）的（de）将近一半，随着他们年（nián）龄增（zēng）⻓，退出农场（chǎng）将不可避免。

这份体面的职业后继有人吗？农二代们对（duì）继承家庭（tíng）农场（chǎng）有（yǒu）兴趣吗（ma）?70后范慧峰（fēng）2013年承包家庭农场，今年带动43户家庭农场主形成（chéng）产业联合体（tǐ），打出松江大米（mǐ）品牌，“我女儿今年大（dà）四，她对家庭农场挺有兴（xìng）趣，还给我在淘宝（bǎo）上申请了账户，销量还不错呢。”“你要不断（duàn）创新，才能（néng）不被淘汰。”76年（nián）生（shēng）的沈万英很能接受新事物（wù），刷抖音（yīn），尝试做（zuò）在线直播（bō）。她的女儿大学刚毕业，也对家庭农（nóng）场很有兴趣，“不（bú）过，女（nǚ）儿和（hé）我想法（fǎ）不同，她（tā）想（xiǎng）在这里添置咖啡和糕点，把家庭（tíng）农场做成网红打卡地。”

2007年加入家庭农（nóng）场的石（shí）湖荡（dàng）镇曹林（lín）坤，一开（kāi）始（shǐ）承包158亩农田，如今扩（kuò）大至（zhì）314亩（mǔ），2012年开始他开始走农（nóng）机结合路线（xiàn），除（chú）了自家田地（dì），他还要负责全（quán）村的农机服务。而光这一项他可以一年赚20、30万。如今，他（tā）的（de）女儿、女婿也加入家庭农场。

松江区农业与农村委副主（zhǔ）任顾晓（xiǎo）峰说，松江家庭农场发展（zhǎn）13年来（lái），家庭（tíng）农场（chǎng）经（jīng）营收入从刚开始户均4.6万（wàn）元提高到目前的15.7万（wàn）元，亩均净收入（rù）从460元持续提高到1034元，据（jù）统计，松江机农结合和种养结合家庭农场户（hù）均收（shōu）入（rù）普遍超过（guò）21万元，让（ràng）很多青壮（zhuàng）农民（mín）看到了种田的前景（jǐng）和希望，梦想成为新（xīn）生代（dài）职业农民。

而此次立法也为家庭农场的（de）未来昭示了方向。《条例》第二十（shí）一（yī）条（tiáo）提出（chū），鼓励家庭农（nóng）场发展农产品初加（jiā）工产业（yè）、休闲农（nóng）业、创意农业（yè）, 拓展互联（lián）网（wǎng）销售（shòu）模（mó）式,加强与文化旅（lǚ）游等二（èr）三产（chǎn）业融合,促进都（dōu）市现代农业（yè）发（fā）展。

“这部法就（jiù）是一（yī）部（bù）促（cù）进法，吸引更（gèng）多有（yǒu）志于投身农业的青年加盟家庭农场。”孙雷说。